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    教師轉身份,學校增活力——山西實施“縣管校聘”改革觀察
    2019-08-06 09:40:23 來源:新華網  作者:武敵 王菲菲
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      新華社太原8月5日電 題:教師轉身份學校增活力——山西實施“縣管校聘”改革觀察

      新華社記者 武敵、王菲菲

      《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出,實行義務教育教師“縣管校聘”。山西將其作為深化教育領域“放管服”改革的重大舉措和推進教育治理體系現代化的“牛鼻子”,列出時間表,繪出路線圖,從試點先行,到全面推進,學校辦學活力正被激發出來。

      困境中呼喚改革

      山西省和順縣思源實驗學校位于城鄉接合部,地理位置優越,然而,3年前,校長、教師、學生都不愿去,6軌制的初中學校招生才招來70多人。

      原因何在?這里教師平均年齡50歲,一共65個教職工,其中有19個是中層領導,28個是教輔人員,這些人全都不代課,有的老師“在其位不謀其政”,教學質量難以保證。

      “再不改革,學校就辦不下去了!”思源實驗學校校長李瑞軍說。2017年,思源實驗學校成為和順縣“縣管校聘”改革試點,李瑞軍被選聘為校長。

      類似情況也發生在山西省忻州市寧武縣教育系統,縣城學校嚴重超編,鄉村教師十分短缺,學科結構不合理,尤其是音體美課程的專任教師嚴重不足。

      “校長穩坐鐵交椅,教師穩端鐵飯碗。部分學校存在教職工‘在編不在崗’‘在崗不履職’現象,造成很大的負面影響。”寧武縣教育和文化局局長閆凱亮說,由于缺乏激勵機制,嚴重挫傷了教職工的積極性,整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力。

      陳舊的教師管理體制機制嚴重制約了教育發展,實行“縣管校聘”改革成為順應時代之舉。

      還權放權能進能出

      山西省晉中市的總體改革方案是:教師編制,總量控制;教師崗位,科學使用;教師聘任,競爭上崗。“縣管校聘”改革前提是權力重新劃分。編辦、人社部門“核編到校”“定崗到校”等傳統職權歸口到教育部門,實現了教育系統內部的統籌協調、科學配置。

      教育部門也在放權。和順縣教育科技局局長白愛江說,教育部門將“教師聘用權”“副校長提名聘任權”等7項權力全部下放到全縣56位校(園)長手中,促進學校內部管理、選人用人和績效分配方式的深度變革,逐步形成校長依法自主辦學的體系。

      思源實驗學校教師按照公開競聘崗位,校長聘中層及教師、中層聘教輔、年級組聘教師的流程進行,層層聘任,合同管理。

      “‘縣管校聘’就是要給每個老師找到更合適的崗位。”李瑞軍說,學校招聘的老師95%是原學校的,在本校沒聘上的老師去其他學校基本也能找到合適的崗位。

      “原來不代課的現在代上了課,原來幾個人才能完成的工作,現在一個人就完成了,崗位職責明確,推諉扯皮現象減少了。”李瑞軍說。

      在寧武縣,校長、教師選聘也要“過五關斬六將”,校長的選聘必經五個關口:資格審核關、理論考試關、面試關、考察關、直選關;教師競聘考試試卷都是外地命題,面試評委也是外地聘請。

      “最開始也擔心競聘不公平,但評委全不認識,考試成績當場公布,老師們的顧慮也打消了。”寧武縣實驗小學教師焦亞卓說。

      寧武縣實驗小學校長楊美珍說,通過從全縣范圍聘任老師,我們學校教師的年齡結構得到極大優化,整個教師隊伍老中青搭配合理,專業氛圍濃厚,積極向上。

      優績優酬激發活力

      為解決工作量不均、績效分配不公等阻滯教育內生動力發揮等難題,和順縣按照“多勞多得、優績優酬”分配原則,設立團隊綜合績效獎勵,以班帶入,團隊績效50%要傾斜給班主任,校長、副校長和中層干部、班主任和老師全部參與考核。

      在思源實驗學校,以前評價體系兩條線:領導一條、老師一條;現在三條:初一、初二、初三各一條。

      “評價體系公平了,績效考核也能拉開差距,老師們心態平衡,干勁足了,社會聲譽隨之好轉。”李瑞軍說,學校多少年招生沒招滿過,2018年報名人數就達到400多人。

      寧武縣強化對校長和教師隊伍的考核管理,出臺《中小學校長年度考核細則》,從德、能、勤、績、廉五方面規定了50個量化指標;出臺《評選模范教師、師德標兵、先進教育工作者實施辦法》,每學年評選一次,并在教育工作大會上表彰,每人獎勵5000元。

      閆凱亮說,除寧武縣高級中學的校長是任命外,寧武縣其余27所中小學全部實行“縣管校聘”,最明顯的變化是高中學生回流,成績有了顯著提高。2014年寧武縣高級中學整個高中只有80多人,高考二本達線率為0;2019年高考學生有2000多人,二本達線214人,其中一本49人,創歷史新高。

      談到“縣管校聘”改革,晉中市教育局黨組書記、局長張海榮說,對比改革前后,一是教育局局長由“抓權力”變成“放權力”;二是校長由“用人難”變成“選能人”;三是教師由“比關系”變成“比業績”,特別是學校在用人方面,由過去的“行政命令式的編制管理”實現了“雙向選擇式的崗位吸引”,學校里人人有事干,事事有人管,推動了和諧發展、質量提升和人民滿意。

    責任編輯:王蕊

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